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昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案

2014-10-24 11:11:23打印閱讀次數:2820返回

 

工作進展情況的通報

一、項目背景

   根據國務院關于節能減排加強節能、節油工作著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術,精心培育一批戰略性產業的戰略決策要求,國家決定在全國范圍內開展節能與新能源汽車示范推廣工作,并于2009123日下發了《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》(財建?2009?6號)文件,計劃用3-4年時間,發展10個以上城市,每個城市1000輛以上新能源汽車開展示范運行(稱為十城千輛),昆明市被列入13個開展節能與新能源汽車示范推廣試點城市之一。國家以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域率先推廣使用節能與新能源汽車,對推廣使用單位購買節能與新能源汽車給予補助,其中,中央財政重點對購臵節能與新能源汽車給予一次性補助,地方財政重點對相關配套設施建設及維護保養給予補助。

二、方案制定出臺的過程

    2009217日,廖曉珊副市長帶隊參加了財政部、科技部、國家發改委、工業和信息化部四部委在京召開的國家節能與新能源汽車示范推廣試點工作會議,會上,四部委的部長、副部長等多位領導作了重要講話和部署安排,同時,對13個試點城市進行授牌。會議結束后,廖副市長立即進行了工作安排,要求昆明市科技局牽頭,市政公用局、市城管局等部門配合盡快準備詳細工作方案。經過到其他城市調研、到北汽福田、重慶長安、湖南南車時代等國內知名的節能與新能源汽車廠商進行實地考察,借助北京理工大學、昆明理工大學等高校的技術支持等,形成了《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案》(征求意見初稿)。

    在廖副市長的親自參與和指導下,昆明市科技局組織專家組,與十余家相關單位和部門多次協商,將征求意見初稿分送昆明市的部分人大代表、政協委員以及相關領域的專家,目前,他們的合理化建議已得到采納。另外,由市政公用局左珍貴局長帶隊,市科技局、公交公司、中北公司等單位聯合組成了考察團赴深圳、杭州、重慶等地實地了解學習有關節能與新能源汽車的實施情況。

    《方案》經48日市政府第122次常務會和416日市委第83次常委會研究審議通過。

三、《方案》的主要內容

    《方案》的主體部分由四大塊組成:①指導思想和主要目標、②實施方案(包括實施計劃、選型原則、運營模式、

設施建設、監測體系、資金預算等)、③保障措施(包括組織領導、政策配套、技術保障、監督機制 、售后服務及媒體宣傳等)和④示范推廣效果預測。

    《方案》包括5個附件,附件分工與職責,附件昆明市新能源汽車示范推廣實施主體的基本情況,附件昆明市本級財政補貼資金預算編制說明,附件技術支撐體系的基本情況,附件財政部 科技部《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》(財建?2009?6號)。

《方案》介紹:

(一)主要目標

    根據市政府第122次會議研究,在提供的3000輛和1000輛兩個備選方案中,最終常務會確定1000輛為目標的示范推廣方案,即,昆明市節能與新能源汽車示范推廣工程以混合動力車輛為主,時間從2009年至2012年,四年內實現公交、出租、公務等領域共1000輛的示范推廣。

    另外,根據市政府常務會要求,適當增加公交車示范運營的比例,減少出租車所占比例,將公交車擬推廣的規模調整為750輛,出租車200輛,公務用車50輛,總計1000輛。考慮到2009年為示范啟動年,本著積極穩妥的原則,只在公交領域開展100輛的試點,在獲得相關實驗數據的基礎上,于2010年在出租車領域再開展試點運營。

單位:輛

(二)實施計劃 1、實施主體

    根據十城千輛的總體規劃及相關政策,國家以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域率先推廣使用節能與新能源汽車,經市政府第122次常務會研究:

    公交領域的實施主體為昆明公交集團、昆明新巴公司和昆明中北集團公司,由市市政公用局牽頭組織;

    出租車領域的實施主體為中北、宏華、萬能、聯宇、明成等出租車公司,由市城管局牽頭組織;

   公務、環衛和郵政領域推廣使用節能與新能源汽車分別由市機關事務管理局、市城管局、市郵政局負責。

2、經費預算

總經費由車輛購臵補助費、綜合費用和示范推廣實施經費3部分組成。

1)車輛購臵補助費

    根據財建?2009?6號文件中有關中央財政經費補助的規定,公交混合動力車型中央財政一次性補助標準為36萬元/輛,市本級財政補助按4萬元/?年進行預算;出租混合動力車型中央財政一次性補助標準為3.6萬元/輛,市本級財政補助按0.6萬元/?年進行預算;公務車中央財政一次性補助標準為4.2萬元/輛,市本級財政補助參照出租車的補助標準按0.6萬元/?年。(公交車按最大電功率比30%以上、節油率30%-40%的國家補助條件預算;出租車按最大電功率比20%-30%、節油率20%-30%的國家補助條件預算;公務、環衛和郵政車等按最大電功率比20%-30%、節油率30%-40%的國家補助條件預算。另外,因請市財政局提出對地方財政補助標準提出意見,至今未有反饋,目前,只能以我局提出的標準做方案)。

    需要特別說明的是,中央財政實行一次性補貼,市本級財政補助按從購買當年起連續補貼4年進行預算。

    根據財政部、科技部《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》(財建?2009?6號)的相關補助標準,擬申請到中央財政補助27930萬元,市本級財政補助配套13000萬元(從2009-2015年分年度安排)市本級投入與中央財政補助之比為12.13

2)綜合費用

    涉及到示范推廣過程中有關新能源汽車示范運行管理信息化平臺建設、監測體系建設、宣傳、項目研究、專家咨詢、不可預見費等費用,共計400萬元。其中示范運行管理信息化平臺建設和監測體系建設約需300萬元。

3)示范推廣實施經費

    市政公用局、市城管局和市科技局作為具體承擔單位,需要開展示范推廣的實施經費120萬元(其中,市政公用局60萬元,市城管局40萬元,市科技局20萬元)。建議列入各部門年度預算。

    綜合以上3項費用,市本級財政共需投入1312拾萬元(每年補助金額詳見表1)。

單位:萬元

3、監測團隊

    以昆明理工大學為技術依托,聯合市環保局、市質量技術監督局等部門建立節能與新能源汽車指標考核和運行適應性監測團隊,與新能源汽車示范企業協同開展示范運營車輛和基礎設施運行數據的采集、統計分析和評價,對車輛技術狀態進行全程監控和過程監督,對在高原上運用新能源汽

    車的試點數據進行跟蹤監測,為下一步節能與新能源汽車在更大范圍的推進工作積累科學依據和實踐經驗。

(三)保障措施

    組織領導方面,成立由市長擔任組長的昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作領導小組,下設辦公室,設在市科技局,由局長劉燕琨擔任辦公室主任。財政、市政公用、城管等有關部門參與組織實施。根據政府常務會的要求,進一步明確了各成員單位的職責,特別是作為示范推廣實施主體主管部門的市政公用局、城管局、機關事務管理局和郵政局,作為落實財政補助的財政局,作為負責新能源汽車注冊準入及協調交通工作的公安局,作為負責新能源汽車的減排指標體系建立和監測的環保局等部門的工作都進一步細化,務必讓各部門各負其責,共同推進該項工作的完成。

    政策配套方面,由財政部門牽頭,研究并落實新能源汽車示范推廣試點工作及產業化發展中的財政支持政策和專項資金,制定《昆明市新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》;由經委牽頭,制定昆明市新能源汽車產業發展規劃,推動昆明新能源汽車相關配套產業的發展。

    技術保障方面,北京理工大學作為國家863新能源汽車項目實施單位和國家電動汽車重點實驗室,具有國內領先的技術力量,昆明市節能與新能源汽車示范推廣工作將依托北京理工大學作為技術支撐,并與昆明理工大學緊密合作。

(四)示范推廣節能減排和產業帶動效果預測

    項目的實施可以減少空氣污染物的排放,大幅度節約能源,推進節約型社會的建設。將對昆明打造山水園林城市以及本地新能源汽車產業和服務業的發展起到積極的示范推動作用。

四、工作進展情況

(一)工作進展

    1.2009217日,廖曉珊副市長帶隊參加了財政部、科技部、國家發改委、工業和信息化部四部委在京召開的國家節能與新能源汽車示范推廣試點工作會議。會議結束后,廖副市長立即進行了工作安排,要求市政公用局、市城管局盡快準備詳細工作方案報市科技局匯總。市科技局按照國家有關政策要求,參考其它示范城市的方案,修改形成了《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案》(征求意見初稿)。

    2.34日,派出考察小組赴深圳、杭州、重慶和長沙等兄弟城市詳細了解當地發展新能源汽車的相關政策和經驗,修改完善形成《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案》(征求意見稿),廣泛征求了十余家相關單位、部分專家、人大代表和政協委員的意見和建議,吸納融合各方面的資料和信息后形成《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案》等待政府常務會通過。

    3.200948,市政府第122次常務會研究審議了昆明市科技局提出的《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案》(送審稿),根據48日市政府第122次常務會研究確定的內容,市科技局及時修改了《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案》(送審稿)。

    4.修改后的《方案》送呈張祖林市長,李文榮、廖曉珊、王道興、陳勇四位副市長審閱無意見,并經416日市委第83次常委會研究審議通過。

    5.4月中旬,按科技部要求將《方案》報送國家節能與新能源汽車示范推廣重大項目辦公室,等待財政部、科技部組織專家論證。

    6.昆明市相關試驗的前期準備工作已在公交集團等實施主體緊鑼密鼓地開展。主管部門向2009年即將開展示范運營的實施主體昆明公交集團下達了《關于立即啟動節能與新能源汽車示范推廣試點實施工作的通知》,要求公交集團充分提高開展節能與新能源汽車試點工作重要性的認識,明確任務,周密計劃,精心組織,積極做好節能與新能源汽車示范試點工作。公交集團按要求制定了《油電混合動力城市公交車適應性試驗方案》并組織實施。

    7.領導小組辦公室及時與北汽福田、重慶長安、廈門金龍、南車時代等國內知名的節能與新能源汽車廠商取得聯系,積極開展高原試驗的前期準備工作,為收集試驗數據提

    供科學決策依據。截止目前,已有廈門金龍旅行車有限公司、廈門金龍聯合汽車工業有限公司、深圳五洲龍汽車有限公司、重慶恒通客車有限公司、北汽福田北京客車分公司等企業的9輛混合動力汽車抵昆,為開展試驗提供了必要條件。按照運營服務的要求安裝調試相關設備,對車輛部件進行檢查和維護調試,按交警部門和車管所辦理本地臨時牌照和保險,與生產廠家簽訂試運行(試用)協議后,投入129路公交線路適應性運營。

8.專家論證會

    2009716日,科技部、發改委、財政部、工業和信息化部等國家相關部委及一些技術專家組成專家組來昆召開會議對《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點工作實施方案》進行了論證,專家組一致通過了該方案。同時,提了一些建議意見,我市根據專家組的建議,對方案進行了補充,并上報科技部。

    9.啟動儀式717日下午,昆明市節能與新能源汽車示范推廣工作啟動儀式在昆明世博園隆重舉行,全國政協副主席、科技部部長萬鋼,省委常委、昆明市委書記仇和,副省長和段琪,中國工程院

院士戴永年、科技部、財政部等部委相關負責人、云南省科技廳廳長龍江、云南省財政廳副廳長王衛昆、昆明市領導張祖林、李培山、田云翔、李文榮、廖曉珊等出席啟動儀式。昆明市節能與新能源汽車示范推廣工作的啟動,標志著高原型節能與新能源汽車示范推廣運營邁出了實質性步伐,對推進昆明市經濟社會發展及生態城市建設具有重要意義。

萬部長在講話中指出,目前,我國節能與新能源汽車發展正處于千載難逢的戰略機遇期,節能與新能源汽車在昆明這樣一個西部高原城市的試運行,可以說是我國節能與新能源汽車推廣工作過程中值得紀念的一個里程碑。

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